青建工〔2021〕346號

為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資規〔2019〕515號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦〔2018〕10號）精神，深化投融資體制改革，完善我省房屋建筑和市政基礎設施工程建設組織模式，有序推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)的各項工作，提高工程建設質(zhì)量和運營(yíng)效率，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現就推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施領(lǐng)域全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展有關(guān)事項通知如下。

一、積極推進(jìn)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展

（一）以工程建設環(huán)節為重點(diǎn)推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要指導本地房屋建筑和市政基礎設施項目開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵建設單位委托一家具有綜合能力的咨詢(xún)單位或多家咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施提供招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)、項目管理等全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，滿(mǎn)足建設單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設過(guò)程的協(xié)同性。

（二）培育全過(guò)程咨詢(xún)企業(yè)。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要引導本地勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)等單位采取資質(zhì)增項、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式，積極向全過(guò)程工程咨詢(xún)單位轉型，培育一批高水平的咨詢(xún)單位。鼓勵有條件的工程咨詢(xún)企業(yè)根據企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)積極延伸咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)，提供項目建設投資決策環(huán)節可行性研究、總體策劃、工程規劃等綜合性咨詢(xún)服務(wù)，引導全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位建立和完善與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)相適應的規章制度，創(chuàng )新管理和技術(shù)手段，培養和引進(jìn)高素質(zhì)人才。

（三）加強項目引導。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要積極引導建設單位根據工程項目的實(shí)際情況和需求，委托咨詢(xún)單位提供投資咨詢(xún)、項目管理、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)等全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。政府投資、全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導地位的各類(lèi)建設工程項目?jì)?yōu)先采用全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式。鼓勵民間投資項目的建設單位根據項目規模和特點(diǎn)，擇優(yōu)選擇工程咨詢(xún)企業(yè)實(shí)施工程建設全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應當以工程質(zhì)量和安全為前提，為建設單位提高建設效率、節約建設資金。

二、規范全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)實(shí)施方式

（四）明確全過(guò)程工程咨詢(xún)應用范圍。建設單位應根據實(shí)際需求委托工程咨詢(xún)企業(yè)提供包含投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)、項目管理等咨詢(xún)業(yè)務(wù)的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù),自主確定全過(guò)程工程咨詢(xún)的組合方式。工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)應當由一家具有綜合能力的咨詢(xún)單位實(shí)施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)、項目管理等不同能力的咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施的，應當明確牽頭單位及各單位的權利、義務(wù)和責任。

（五）明確全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)資格要求。承擔全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)應具有與工程規模和委托工作內容相適應的勘察、設計、監理等一項或多項資質(zhì)，但不能與本項目的代建單位、施工單位、材料設備供應商之間有控股、參股、隸屬等利益關(guān)系。在保證整個(gè)工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，將約定的部分咨詢(xún)業(yè)務(wù)擇優(yōu)委托給具有相應能力或資質(zhì)的企業(yè)，并對委托的咨詢(xún)業(yè)務(wù)承擔連帶責任。

（六）簡(jiǎn)化招標前置條件。已經(jīng)完成立項的項目在可研批復后依法以招標或直接委托方式選擇工程咨詢(xún)企業(yè)。政府投資的重大基礎設施建設項目、民生工程項目在建設單位明確投資決策意向后,即可開(kāi)展包括投資咨詢(xún)在內的全過(guò)程工程咨詢(xún)招標。

（七）規范全過(guò)程工程咨詢(xún)招標投標活動(dòng)。建設單位根據項目特點(diǎn)、委托內容、服務(wù)需求等依法設立投標人資質(zhì)、資格和業(yè)績(jì)條件,自主確定聯(lián)合體投標、咨詢(xún)業(yè)務(wù)分包、委派招標人代表進(jìn)入評標委員會(huì )等事項。全過(guò)程工程咨詢(xún)所包含的各項咨詢(xún)服務(wù)中有任一項屬于依法必須招標的,應當采用招標方式。全過(guò)程工程咨詢(xún)評標內容應包含咨詢(xún)服務(wù)方案。建設單位可要求投標人提供設計方案,并在招標公告中明確給予未中標單位經(jīng)濟補償。房屋建筑項目評標內容包括設計方案的,評標委員會(huì )應有注冊建筑師參與。推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)招投標全流程電子化,實(shí)行遠程異地評標。

（八）明確全過(guò)程工程咨詢(xún)單位權力。建設單位應與全過(guò)程工程咨詢(xún)單位簽訂書(shū)面委托合同，全過(guò)程工程咨詢(xún)單位可以根據建設單位授權，在相應的工程文件中代表建設單位簽章，但依法依規必須由建設單位簽章的工程文件，仍應由建設單位獨立簽章或由建設單位與全過(guò)程工程咨詢(xún)單位共同簽章。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同可用于辦理建設工程相關(guān)手續。

三、建立全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)支撐體系

（九）提高全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量。全過(guò)程工程咨詢(xún)項目負責人應具有一項或多項與工程規模和委托工作內容相適應的注冊執業(yè)資格。在工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)中承擔工程勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的負責人，應具有相應執業(yè)資格。工程咨詢(xún)企業(yè)應按合同約定完成咨詢(xún)業(yè)務(wù),并對咨詢(xún)成果的數據真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負責。工程咨詢(xún)企業(yè)應積極采用建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑等先進(jìn)技術(shù),提升咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量。提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵注冊建筑師在民用建筑項目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)中發(fā)揮主導作用。

（十）完善服務(wù)計費方式。全過(guò)程工程咨詢(xún)費用由甲乙雙方根據工程項目的規模、復雜程度、服務(wù)范圍、內容和期限等進(jìn)行約定,可按工程概算的一定比例計取,也可按各專(zhuān)項費用疊加后再增加相應管理費用計取。政府投資、國有資金投資的全過(guò)程工程咨詢(xún)費用應納入項目預算,在工程總投資中列支。對按照工程咨詢(xún)企業(yè)提出并落實(shí)的合理化建議所節省的投資額,建設單位應提取一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。禁止采取降低咨詢(xún)服務(wù)酬金或低于成本價(jià)的方式進(jìn)行市場(chǎng)競爭，禁止惡意低價(jià)市場(chǎng)競爭行為。

（十一）完善全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準。各級住房城鄉建設主管部門(mén)應圍繞服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)供求狀況等進(jìn)行深入調查研究,制訂完善全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)招標文件和合同范本,指導和規范全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。建設單位應與全過(guò)程工程咨詢(xún)單位簽訂書(shū)面委托合同，明確履約期限，工作范圍，雙方的權利、義務(wù)和責任，服務(wù)酬金及支付方式，工作目標與績(jì)效考核辦法，合同爭議解決辦法等內容。

（十二）加強全過(guò)程工程咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。全過(guò)程咨詢(xún)企業(yè)要高度重視全過(guò)程工程咨詢(xún)項目負責人及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養，加強技術(shù)、經(jīng)濟、管理及法律等方面的理論知識培訓，培養一批符合全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)需求的綜合型人才，為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)提供人才支撐。鼓勵并支持我省工程咨詢(xún)單位與國內優(yōu)秀的工程咨詢(xún)單位開(kāi)展多種形式的合作，提高業(yè)務(wù)水平，提升企業(yè)工程咨詢(xún)服務(wù)競爭力。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應當積極開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)培訓，大力培養專(zhuān)業(yè)人才，提升單位和從業(yè)人員服務(wù)能力。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要把推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)列為重要工作,加強組織領(lǐng)導，明確分管領(lǐng)導和責任部門(mén)，做好政策指導工作，并加強與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、審計等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，著(zhù)力研究和解決推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)中出現的各種問(wèn)題，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。要善于總結經(jīng)驗，及時(shí)收集、整理、報送全過(guò)程工程咨詢(xún)工作推進(jìn)情況，為進(jìn)一步完善全省全過(guò)程工程咨詢(xún)制度提供依據。

（二）強化監督管理。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要創(chuàng )新全過(guò)程監管方式，加強對全過(guò)程咨詢(xún)單位及從業(yè)人員的監督管理，加大對違法違規企業(yè)和從業(yè)人員的處罰力度，建立信用檔案，公開(kāi)不良行為信息，實(shí)行信用懲戒，推動(dòng)咨詢(xún)單位切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（三）推動(dòng)示范引領(lǐng)。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要通過(guò)示范項目的引領(lǐng)作用，形成可推廣、可復制的實(shí)施經(jīng)驗,并組織建設單位和工程咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)行觀(guān)摩學(xué)習，逐步培育一批全過(guò)程工程咨詢(xún)骨干企業(yè)。要加強輿論引導，提高社會(huì )認知度擴大全過(guò)程工程咨詢(xún)的影響力，營(yíng)造支持全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)展的良好氛圍。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應加強全流程服務(wù)對接,協(xié)助開(kāi)展相關(guān)政策和標準體系研究、及時(shí)反映企業(yè)訴求,實(shí)行企業(yè)會(huì )員互認,提供全過(guò)程工程咨詢(xún)人才培養和培訓服務(wù),開(kāi)展學(xué)術(shù)交流,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在加強企業(yè)誠信自律、樹(shù)立行業(yè)標桿、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。

青海省住房和城鄉建設廳

2021年12月20日